各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
注冊稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會(huì )中介組織，正在成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量?！蹲远悇?wù)師管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)作為注冊稅務(wù)師行業(yè)的第一個(gè)部門(mén)規章，對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執業(yè)規范、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問(wèn)題，都做出了明確具體規定?！掇k法》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)”的方針和國家稅務(wù)總局頒布的《辦法》，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規范發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：
一、統一思想認識，優(yōu)化執業(yè)環(huán)境
(一)認真學(xué)習宣傳《辦法》。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識《辦法》對促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組要帶頭學(xué)習《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)，做好本地區貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導和協(xié)調工作。各省注冊稅務(wù)師管理中心要認真組織學(xué)習和宣講《辦法》，開(kāi)展多種形式的研討交流，組織舉辦專(zhuān)題培訓班，全面把握《辦法》的基本內涵和主要內容；要結合稅收宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展對《辦法》的宣傳，進(jìn)一步擴大《辦法》的社會(huì )影響，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。
(二)端正思想認識，大力支持和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對于稅收工作的開(kāi)展起到了積極的促進(jìn)作用。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用好注冊稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用。要按照國務(wù)院“規范中介機構的行為，實(shí)行中介機構市場(chǎng)準入制度，整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場(chǎng)”的要求，貫徹落實(shí)好《辦法》的各項規定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。
(三)進(jìn)一步鞏固脫鉤改制成果。要堅決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當作稅務(wù)機關(guān)“內設機構和小金庫”的錯誤做法，不得干預稅務(wù)師事務(wù)所規范運作和插手事務(wù)所人、財、物等內部事務(wù)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟利益，不得強制代理、指定代理。要克服對注冊稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問(wèn)題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監管機制，依法對稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行指導和監督，為注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利的執業(yè)環(huán)境和條件。
二、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)管理體制
(一)明確行業(yè)管理的工作職責及其分工。各地國稅局、地稅局要積極貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于注冊稅務(wù)師管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》(國稅發(fā)明電〔2005〕4號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確注冊稅務(wù)師管理中心具體職責的通知》(國稅函〔2005〕320號)規定，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理和自律管理的職責分工；要按照“國稅局、地稅局共同領(lǐng)導，一個(gè)機構，人員分別委派”的要求，規范省注冊稅務(wù)師管理中心的管理，調整和充實(shí)注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組和注冊稅務(wù)師管理中心的人員組成，為本地區注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理提供組織保障。
(二)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組要切實(shí)履行工作職責，強化對省注冊稅務(wù)師管理中心日常工作的領(lǐng)導和指導。要通過(guò)建立定期議事制度，對本地區行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究與磋商，及時(shí)解決行業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)本地區注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)實(shí)現集中辦公，統一管理。各省國稅局、地稅局選派到省注冊稅務(wù)師管理中心工作的人員仍然分別辦公的，今年內要盡快實(shí)現集中辦公，并在工作中加強協(xié)調配合，形成合力，使管理中心成為一個(gè)整體。要徹底糾正個(gè)別地方仍然將稅務(wù)師事務(wù)所劃分為國稅所、地稅所，管理中心對國稅所、地稅所實(shí)行分別管理的做法；要把所有的稅務(wù)師事務(wù)所都視為涉稅服務(wù)的獨立實(shí)體，實(shí)施統一管理。
對在省注冊稅務(wù)師管理中心工作的地稅干部，省地稅局要明確其人事關(guān)系和有關(guān)事務(wù)的管理歸屬問(wèn)題，在職務(wù)晉升和工資、福利待遇方面與機關(guān)其他干部一視同仁，解除其后顧之憂(yōu)，使其能全身心投入到工作中去。
(四)明確地(市)、縣級稅務(wù)機關(guān)行業(yè)監管職責。加強注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監管是各級稅務(wù)機關(guān)的工作職責之一。地(市)、縣級稅務(wù)機關(guān)要在征管部門(mén)指定人員負責本地區注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監管工作，接受省注冊稅務(wù)師管理中心的業(yè)務(wù)指導，開(kāi)展注冊稅務(wù)師行業(yè)宣傳，依法對本地區注冊稅務(wù)師的執業(yè)情況進(jìn)行監督，及時(shí)向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導，切實(shí)解決行業(yè)管理斷層、工作脫節的問(wèn)題。
(五)加強行業(yè)管理體制落實(shí)情況的督促檢查。今年，總局將對各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組是否建立定期議事制度，省注冊稅務(wù)師管理中心工作人員是否實(shí)現集中辦公，對稅務(wù)師事務(wù)所是否實(shí)行統一管理等工作落實(shí)情況，進(jìn)行督促檢查。各省注冊稅務(wù)師管理中心要督促落實(shí)地(市)、縣級稅務(wù)機關(guān)指定專(zhuān)人從事行業(yè)行政監管的工作，切實(shí)加強行業(yè)管理的機構組織建設。
三、強化行業(yè)監管，促進(jìn)規范發(fā)展
(一)加強制度建設，完善行業(yè)監管制度。各級稅務(wù)機關(guān)要根據《辦法》規定的精神，研究制定落實(shí)《辦法》的一系列配套制度。要研究制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標準和注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所檢查工作操作規程，建立稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)等級評定制度和注冊稅務(wù)師行業(yè)公告制度；研究完善行業(yè)收費辦法和注冊稅務(wù)師資格考試制度；研究草擬外國人參加注冊稅務(wù)師考試以及在我國境內建立機構執業(yè)等管理辦法。依法規范和指導注冊稅務(wù)師的執業(yè)行為，督促注冊稅務(wù)師行業(yè)不斷提高執業(yè)水平。要在深入調查研究的基礎上，對現行的一些管理制度和辦法進(jìn)行清理。對一些嚴重滯后或阻礙行業(yè)發(fā)展的管理制度和辦法予以廢止；對不適應行業(yè)發(fā)展的規定進(jìn)行調整和完善；對有利于行業(yè)發(fā)展的制度盡快建立和細化。
(二)加強行業(yè)監督檢查，促進(jìn)行業(yè)規范運作。各地國稅局、地稅局要密切配合，繼續加強行業(yè)年度檢查，制定年檢實(shí)施方案，進(jìn)一步細化年檢項目，統一部署本地區的年度檢查和重點(diǎn)抽查工作。要針對上一年檢查和抽查中發(fā)現的具體問(wèn)題，確定行業(yè)監督檢查工作的重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項檢查或不定期檢查，逐項督促落實(shí)整改措施。要繼續做好稅務(wù)師事務(wù)所的審批和日常監管工作，研究強化行業(yè)日常監管的具體措施，加大對行業(yè)重大違規行為的查處力度并及時(shí)曝光。
(三)創(chuàng )新行業(yè)管理方式。省注冊稅務(wù)師管理中心要適應新的形勢，將工作的重點(diǎn)盡快轉移到對注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監管上來(lái)。要深入基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展調查研究，摸清行業(yè)狀況，了解行業(yè)發(fā)展及行業(yè)監管存在的問(wèn)題，積極探索新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng )新行業(yè)管理的新思路、新方法，解決行業(yè)監管缺位或不到位問(wèn)題，切實(shí)履行監管職責。
(四)加強行業(yè)管理基礎性工作。省注冊稅務(wù)師管理中心在日常工作中，要加強行業(yè)管理的基礎性工作，注意收集、整理行業(yè)運行中的各種數據、信息，及時(shí)上報本地區年度檢查情況、執業(yè)的注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的變動(dòng)和公告情況、稅務(wù)師事務(wù)所年度財務(wù)收入情況、涉稅鑒證業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和企業(yè)所得稅匯算清繳應納稅額調增及調減情況等，為調整完善行業(yè)管理制度和進(jìn)一步加強行業(yè)監管提供可靠的依據。
(五)推進(jìn)行業(yè)管理信息化建設。省注冊稅務(wù)師管理中心要不斷改進(jìn)管理方式和服務(wù)方式，加快行業(yè)管理信息化的建設步伐，充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺優(yōu)勢，提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率。
(六)加強隊伍建設，提高管理水平。提高隊伍素質(zhì)和管理水平是當前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)管理工作的一項重要任務(wù)。各地稅務(wù)機關(guān)要落實(shí)注冊稅務(wù)師管理中心的人員編制，盡可能選派懂管理、精通業(yè)務(wù)、協(xié)調能力較強的干部充實(shí)管理隊伍。要深入開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型團隊建設，加大干部教育培訓力度，創(chuàng )新培訓方式，更新培訓內容，增強培訓的針對性和有效性；通過(guò)開(kāi)展崗位練兵，培訓一批行業(yè)管理業(yè)務(wù)能手。要建立和完善內部管理制度，在思想教育、業(yè)務(wù)培訓、工作職責、作風(fēng)建設和業(yè)績(jì)考核等方面健全管理辦法，形成鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的干部管理機制。
抄送：中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )。
國家稅務(wù)總局
二○○六年四月十二日
