各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )：
2013年5月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征管法》）修正案，并在國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，修訂之后報人大常委會(huì )審議。修正案中對現行《征管法》第89條的修訂內容涉及注冊稅務(wù)師行業(yè)，引起全行業(yè)和社會(huì )各界的極大關(guān)注。為了正確引導全行業(yè)從業(yè)人員正確認識并積極參與此項工作，現就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下，請遵照執行。
一、 充分認識此次修訂工作對提升注冊稅務(wù)師行業(yè)法律地位的重要性
我國注冊稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為國家稅收事業(yè)不可或缺的社會(huì )型管理力量。但是，長(cháng)期存在的法律地位不高的問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決，嚴重地制約著(zhù)行業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展。在《中華人民共和國注冊稅務(wù)師法》立法尚不能列入國家立法計劃的前提下，修訂現行《征管法》，明確注冊稅務(wù)師的法律地位，提升《注冊稅務(wù)師管理辦法》的立法級次也就成為初步解決這一問(wèn)題的唯一出路。為此，全行業(yè)的從業(yè)人員都必須從長(cháng)遠整體發(fā)展的角度高度重視并積極參與此次修訂過(guò)程，協(xié)助國家稅務(wù)總局切實(shí)把握此次難得的機遇，促使修訂工作取得圓滿(mǎn)結果。
二、 國家稅務(wù)總局高度重視《征管法》第89條的修訂
在近三年的工作中，國家稅務(wù)總局充分聽(tīng)取中稅協(xié)代表全行業(yè)表達的基本訴求，確立了以“注冊稅務(wù)師”的概念取代“稅務(wù)代理人”和由國務(wù)院制定具體管理辦法的基本原則。盡管工作中面臨著(zhù)強烈的不同意見(jiàn)和工作阻力，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還是通過(guò)了基本上反映注冊稅務(wù)師行業(yè)意見(jiàn)的修訂條文，這與國家稅務(wù)總局領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的努力息息相關(guān)。為此，關(guān)注和參與此次修訂工作必須切實(shí)依靠國家稅務(wù)總局及各省市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的統一部署和工作安排。工作中還要認識到：《征管法》修訂也是關(guān)系到在稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導下促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)自身發(fā)展的頭等大事。
三、 統一對《征管法》第89條內容的修訂口徑
國務(wù)院法制辦發(fā)布的征詢(xún)意見(jiàn)中基本上反映了注冊稅務(wù)師行業(yè)確立法律地位促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，應予充分肯定。但對其中兩個(gè)具體提法要有明確的修改意見(jiàn)：一是關(guān)于“注冊稅務(wù)師出資設立稅務(wù)師事務(wù)所”的提法中“出資”二字應該修改為“依法”；二是注冊稅務(wù)師管理辦法“由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定”的提法中“稅務(wù)主管部門(mén)”等五字必須刪除。主要原因是：“出資”只是注冊稅務(wù)師發(fā)起設立稅務(wù)師事務(wù)所眾多條件之一，與其掛一漏萬(wàn)地寫(xiě)上“出資”，遠不如概括為“依法設立”為好；人大立法更不應該越級授權給國務(wù)院下屬工作部門(mén)而降低了管理辦法的立法層級。
四、 正確看待和分析律師、會(huì )計師行業(yè)的不同意見(jiàn)
國家稅務(wù)總局對律師和會(huì )計師行業(yè)對涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉嫌“壟斷”的不同意見(jiàn)早有預見(jiàn)。注冊稅務(wù)師行業(yè)在關(guān)注和參與此次修訂的過(guò)程中必須心平氣和地、以理服人地正確看待并認真分析這些不同意見(jiàn)。發(fā)表意見(jiàn)時(shí)要堅持“中介服務(wù)要在統一前提下必須有專(zhuān)業(yè)技術(shù)分工”的觀(guān)點(diǎn)；堅持“政府各部門(mén)的行政管理和相對應的中介服務(wù)也必須有管理職責分工”的觀(guān)點(diǎn)；堅持“專(zhuān)業(yè)技術(shù)彼此開(kāi)放，但必須通過(guò)相應的國家級的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)考試，取得資格，納入管理方可執業(yè)”的觀(guān)點(diǎn)；堅持“所有的中介行業(yè)都必須徹底清理整頓相應的非法市場(chǎng)”的觀(guān)點(diǎn)。
五、 認真組織，廣泛參與人大法工委的征詢(xún)意見(jiàn)活動(dòng)
按照人大立法的通常程序，國務(wù)院立法草案報到人大常委會(huì )一審以后，將由全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )再次面向全社會(huì )征詢(xún)修改意見(jiàn)。為此。全國各地注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )要認真組織本地區所有的稅務(wù)師事務(wù)所，動(dòng)員注冊稅務(wù)師與全體從業(yè)人員一起關(guān)注并參與此次修訂工作，積極地、反復地按照本通知規定的統一口徑和工作要求發(fā)表注冊稅務(wù)師行業(yè)的意見(jiàn)。做到網(wǎng)絡(luò )上要有注稅行業(yè)的聲音，媒體上要有注稅行業(yè)的看法，宣傳中要有注稅行業(yè)的形象。組織活動(dòng)、發(fā)表意見(jiàn)一定要注重克服“贊同的意見(jiàn)往往不必發(fā)表”的錯誤認識。
六、 認真組織全體從業(yè)人員參加中稅協(xié)和地方稅協(xié)的有關(guān)活動(dòng)
為了更好地配合此次修訂，中稅協(xié)和各地方稅協(xié)將組織稅務(wù)機關(guān)和納稅人，以及專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各界的座談、研討活動(dòng)，雜志社也將組織專(zhuān)門(mén)的征文活動(dòng)，網(wǎng)校也已錄制了專(zhuān)門(mén)的課程，并力爭在更多的社會(huì )媒體上發(fā)表注冊稅務(wù)師行業(yè)的意見(jiàn)。為此，各地方稅協(xié)要在組織好本地區的有關(guān)活動(dòng)的同時(shí)，動(dòng)員所有的稅務(wù)師事務(wù)所，發(fā)動(dòng)以注冊稅務(wù)師為主體的全體從業(yè)人員特別是注稅行業(yè)各級人大代表政協(xié)委員等積極主動(dòng)地參與以上活動(dòng)和課程，號召大家努力爭做自己行業(yè)的主人，為成功修訂《征管法》第89條內容、確立并提升注冊稅務(wù)師行業(yè)應有的法律地位做出應有的貢獻。
本通知執行中的情況和問(wèn)題，特別是有關(guān)的工作建議，請及時(shí)向中稅協(xié)（準則部）反映（聯(lián)系人：衛雪鷗 聯(lián)系電話(huà)：010-68413988-8605）。
特此通知。
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )
二○一三年七月二十三日
