2010年12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《發(fā)票管理辦法》，自2011年2月1日起施行。為便于大家理解修訂后的《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)內容，國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局、財政部負責人接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：《發(fā)票管理辦法》修改的主要背景是什么？
答：原發(fā)票管理辦法自1993年12月經(jīng)國務(wù)院批準、財政部發(fā)布施行以來(lái)，對加強稅源監控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，管理辦法在執行中出現了不少亟待解決的問(wèn)題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開(kāi)具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規定的防控措施亟待相應完善；二是對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問(wèn)題，對管理辦法作了修改。
問(wèn)：為防止假發(fā)票的制作、擴散和使用，《發(fā)票管理辦法》增加了哪些規定？
答：近年來(lái)，制作、兜售、使用假發(fā)票的現象比較嚴重?！栋l(fā)票管理辦法》根據新情況，增加規定：禁止非法代開(kāi)發(fā)票；不得介紹他人轉讓發(fā)票；對知道或者應當知道是假發(fā)票的，不得受讓、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規定稅務(wù)機關(guān)應當提供查詢(xún)發(fā)票真偽的便捷渠道。
同時(shí)，《發(fā)票管理辦法》簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如：取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節的資格審核程序，規定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專(zhuān)用章印模即可辦理領(lǐng)購手續，主管稅務(wù)機關(guān)應在5個(gè)工作日內發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿；需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請代開(kāi)發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可以委托其他單位代開(kāi)發(fā)票。
問(wèn)：為有效防范虛開(kāi)發(fā)票的違法行為，《發(fā)票管理辦法》作了哪些規定？
答：《發(fā)票管理辦法》對虛開(kāi)發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細化，增強可操作性，并增加規定運用信息技術(shù)手段有效防范虛開(kāi)發(fā)票行為：任何單位和個(gè)人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。目前比較常見(jiàn)的虛開(kāi)行為是在發(fā)票聯(lián)多開(kāi)金額（多報銷(xiāo)）而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開(kāi)金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。近幾年，稅務(wù)機關(guān)按照稅收征收管理法的規定推廣使用稅控裝置，并試點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)票管理系統開(kāi)具發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可借此直接監控納稅人開(kāi)具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴(lài)記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。因此，《發(fā)票管理辦法》增加規定：安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應當按照規定使用稅控裝置開(kāi)具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開(kāi)具發(fā)票的數據；國家推廣使用網(wǎng)絡(luò )發(fā)票管理系統開(kāi)具發(fā)票；同時(shí)，對使用非稅控電子器具開(kāi)具發(fā)票也作了進(jìn)一步規范。
問(wèn)：為加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，《發(fā)票管理辦法》作了哪些規定？
答：為進(jìn)一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，《發(fā)票管理辦法》作了以下規定：一是提高了對發(fā)票違法行為的罰款數額。對虛開(kāi)、偽造、變造、轉讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬(wàn)元提高為50萬(wàn)元，對違法所得一律沒(méi)收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對發(fā)票違法行為及相應的法律責任作了補充規定，包括：對非法代開(kāi)發(fā)票的，與虛開(kāi)發(fā)票行為負同樣的法律責任；對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發(fā)票轉讓信息的，由稅務(wù)機關(guān)根據不同情節，分別處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對違法所得一律沒(méi)收。三是對違反發(fā)票管理規定2次以上或者情節嚴重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會(huì )公告，以發(fā)揮社會(huì )監督作用。
