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各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：
現將《稅務(wù)系統作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
國家稅務(wù)總局
2014年11月17日
稅務(wù)系統作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)方案?
根據《中共國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)〈關(guān)于全國稅務(wù)系統深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的意見(jiàn)〉的通知》（稅總黨組發(fā)〔2014〕135號），決定在全國稅務(wù)系統開(kāi)展作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)，現制定如下方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)全國稅務(wù)系統黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )的要求，始終保持“永遠在路上”的精神狀態(tài)，鞏固成果促常態(tài)，深化整治反“四風(fēng)”，拓展機制抓長(cháng)效，推進(jìn)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉為經(jīng)常性的作風(fēng)建設，以作風(fēng)建設新常態(tài)推動(dòng)稅收事業(yè)新發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展一次“回頭看”。圍繞“五看”，對整改落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”，即：一看落實(shí)整改方案的情況，基本完成的是否取得成效，正在推進(jìn)的是否加大力度，尚未整改的是否明確措施要求，新出現的是否及時(shí)跟進(jìn)，整改結果是否定期公開(kāi)。二看落實(shí)專(zhuān)項整治方案的情況，深化“三清三察三審”、推進(jìn)“三治”是否扎實(shí)，開(kāi)展培訓中心、為稅不廉、縱酒行為等“六項集中整治”是否落實(shí)，違反規定的是否整改到位，整治過(guò)后是否存在反彈反復。三看落實(shí)制度建設計劃情況，制度計劃是否逐項推進(jìn)，制度制定是否上下結合、前后銜接，制度執行是否推進(jìn)及時(shí)、落實(shí)到位。四看班子成員落實(shí)個(gè)人整改措施情況，班子成員結合本單位的“回頭看”，逐項對照檢查個(gè)人整改措施的落實(shí)情況。五看上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整改的情況，對需要上下聯(lián)動(dòng)整改的問(wèn)題是否認真梳理分析，對上面的問(wèn)題需要下面配合解決的是否上題下答，下面的問(wèn)題根子在上面的是否下題上答，需要上下協(xié)力共同解決的是否同題共答。
（二）組織檢查“兩個(gè)落實(shí)”。一是專(zhuān)項檢查黨內政治生活制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各級局黨組執行民主集中制、民主決策機制、集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合制度、請示報告制度等方面的情況；檢查各級局基層黨組織堅持“三會(huì )一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、誡勉談話(huà)、組織約談等制度，結合實(shí)際開(kāi)展主題黨日、警示教育等活動(dòng)方面的情況；檢查各級局黨員領(lǐng)導干部執行雙重組織生活會(huì )制度、落實(shí)“一崗雙責”等方面的情況。二是專(zhuān)項檢查教育實(shí)踐活動(dòng)成果及整改落實(shí)情況。根據中央統一部署，重點(diǎn)看整改落實(shí)是否到位、是否見(jiàn)到實(shí)效、群眾是否滿(mǎn)意等情況。
（三）實(shí)施“三查三找”。一是查思想、找差距。對照中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”等制度規定，引導黨員干部對照標準找差距，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想基礎，增強依法行政意識。二是查行動(dòng)、找苗頭。全面排查行政管理、干部管理、稅收執法中存在的風(fēng)險點(diǎn)，對傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒，對黨員干部“四體不勤”等問(wèn)題緊盯不放，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。三是查措施、找良策。繼續開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項整治工作，針對發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步完善內部管理的制度和措施。
（四）推進(jìn)“四化”建設。一是推進(jìn)納稅服務(wù)規范化。全面落實(shí)《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》，不斷總結完善升級，逐步實(shí)現納稅服務(wù)規范從縣級稅務(wù)機關(guān)的統一到全國稅務(wù)機關(guān)的統一。著(zhù)手制定后臺稅收征管規范，使納稅服務(wù)與稅收征管前后臺有機銜接，相互咬合，互促互進(jìn)。二是推行內控機制信息化。把執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控的各項制度及要求固化在信息技術(shù)中、鑲嵌到軟件中，用制度和科技管人、管事、管風(fēng)險，實(shí)現“預警前置、過(guò)程監控、實(shí)時(shí)考核”。落實(shí)好即將召開(kāi)的全國稅務(wù)系統視頻會(huì )議部署。三是推行績(jì)效改進(jìn)持續化。積極探索組織績(jì)效與個(gè)人績(jì)效有機銜接，不斷完善評價(jià)指標體系，進(jìn)一步增強信息采集的便利性，切實(shí)強化激勵約束特別是責任追究機制，實(shí)現績(jì)效管理橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責任到人。四是推行監督檢查常態(tài)化。進(jìn)一步加強巡視、內審、督查、監察等方面監督的協(xié)調配合，做到各有側重、資源共享、成果共用，積極探索把加強監督與責任追究相結合，努力實(shí)現制度化、有機化、協(xié)同化，促進(jìn)形成優(yōu)良的稅務(wù)作風(fēng)。
三、方法步驟
（一）啟動(dòng)部署
1．制定方案。稅務(wù)總局印發(fā)稅務(wù)系統作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)方案。2014年11月25日前，各省國、地稅局依據稅務(wù)總局主題活動(dòng)方案，結合實(shí)際制定實(shí)施方案。
2．動(dòng)員啟動(dòng)。2014年11月30日前，市、縣國、地稅局動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)。
（二）組織實(shí)施
1．召開(kāi)民主生活會(huì )。根據中紀委、中組部有關(guān)要求，稅務(wù)總局、省國稅局黨組按照教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活的標準，開(kāi)好黨組民主生活會(huì )和機關(guān)黨支部組織生活會(huì )。稅務(wù)總局要派人參加省國稅局黨組民主生活會(huì )，領(lǐng)導干部要參加所在支部的組織生活會(huì )。
2．抓好《規范》落地。2015年1月1日起，試行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》2.0版本；及時(shí)開(kāi)展《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》落地情況檢查。
3．召開(kāi)推進(jìn)會(huì )。2014年11月，召開(kāi)全面推進(jìn)稅務(wù)系統內控機制信息化升級版建設會(huì )議。2014年12月，召開(kāi)稅務(wù)系統績(jì)效管理工作推進(jìn)會(huì )。
4．組織專(zhuān)項檢查。結合2014年度工作總結，對教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”。結合年度考核，對各級局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執行黨內政治生活有關(guān)規定情況進(jìn)行檢查。2015年適當時(shí)候，對整改落實(shí)工作以及鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果情況組織專(zhuān)項檢查。
5．開(kāi)展日常督查。就貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和稅務(wù)總局工作要求等情況開(kāi)展日常督查督辦和明察暗訪(fǎng)。
（三）總結提升
1．總結上報。2015年6月15日前，各省國稅局認真總結活動(dòng)開(kāi)展情況及成效，收集整理好做法、好經(jīng)驗、好典型，上報作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)情況報告。
2．通報情況。2015年6月底前，稅務(wù)總局總結通報作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)情況，提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)作風(fēng)建設的要求。
四、保障措施
（一）提高思想認識。教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強作風(fēng)建設無(wú)盡期。開(kāi)展作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)是稅務(wù)系統認真落實(shí)中央精神、深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的迫切需要，是深化“四風(fēng)”問(wèn)題整治、常態(tài)長(cháng)效地抓好作風(fēng)建設的有力舉措，是切實(shí)維護廣大納稅人和干部群眾根本利益、加快推進(jìn)稅收現代化的必然要求。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識開(kāi)展主題活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強做好工作的責任感和緊迫感，認真抓好活動(dòng)各項任務(wù)的落實(shí)，以作風(fēng)建設新常態(tài)推動(dòng)稅收事業(yè)新發(fā)展。
（二）明確職責分工。各級局黨組是開(kāi)展作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)的責任主體，要按照稅務(wù)總局統一部署和要求，細化工作方案，強化組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。各級局黨組主要負責同志是第一責任人，要始終把活動(dòng)抓在手上，以身作則抓帶頭，推動(dòng)班子抓推進(jìn)，督促下級抓落實(shí)。各級局職能部門(mén)要盡責擔當、協(xié)同攻堅。各級局紀檢監察、巡視、督察內審等部門(mén)要充分發(fā)揮監督問(wèn)責作用，嚴格責任追究。各級局教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室要統籌安排、加強協(xié)調，確保主題活動(dòng)扎實(shí)落地。
（三）加強溝通聯(lián)系。各省局要繼續堅持每周工作專(zhuān)報制度，按時(shí)向稅務(wù)總局教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室報送主題活動(dòng)情況，每月5日前繼續上報教育實(shí)踐活動(dòng)整改情況統計表，并及時(shí)報送工作信息。
（四）嚴格督導考核。要堅持嚴的標準、嚴的紀律、嚴的要求，對作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)的各項任務(wù)嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量和效果。采取定期檢查、隨機抽查、明察暗訪(fǎng)等方式，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現和解決工作中的問(wèn)題。對開(kāi)展活動(dòng)不得力、效果不明顯、群眾不滿(mǎn)意的，責令“補課”“返工”。對于違規違紀行為特別是頂風(fēng)違紀的，嚴格問(wèn)責，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。主題活動(dòng)開(kāi)展情況要作為年度考核和績(jì)效管理的重要內容。
（五）營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)通報、公示等形式，公開(kāi)主題活動(dòng)內容、過(guò)程和結果，讓群眾充分知情，全程接受群眾監督。加大作風(fēng)建設“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)的宣傳力度，充分運用稅務(wù)系統報刊、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報和外部媒體，廣泛宣傳稅務(wù)系統作風(fēng)建設新成果，宣傳踐行群眾路線(xiàn)的好稅官、好黨員，繼續營(yíng)造深入抓作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)的良好氛圍。
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