各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：?
為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定〉的通知》（中辦發(fā)[2010]32號）,深入開(kāi)展國家稅務(wù)局系統領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作,結合國稅系統實(shí)際，稅務(wù)總局研究制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定的意見(jiàn)》?，F予印發(fā),請結合《國家稅務(wù)局系統領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計辦法》（國稅發(fā)[2009]109號）認真貫徹執行。
國家稅務(wù)總局
二○一一年十二月二十八日
國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定的意見(jiàn)
2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》（中辦發(fā)[2010]32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），2011年5月，中央紀委、中央組織部、監察部、人力資源社會(huì )保障部、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定的意見(jiàn)》（審經(jīng)責發(fā)[2010]92號）。為貫徹落實(shí)好《規定》及其實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)國家稅務(wù)局系統領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的深入開(kāi)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識《規定》的重大意義，進(jìn)一步做好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作
《規定》的頒布施行，是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì )精神的重要舉措，是加強經(jīng)濟責任審計法規制度建設、規范經(jīng)濟責任審計行為、促進(jìn)經(jīng)濟責任審計工作科學(xué)發(fā)展的現實(shí)需要，體現了黨中央、國務(wù)院對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的充分肯定和高度重視，對于增強領(lǐng)導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領(lǐng)導干部管理和監督機制、促進(jìn)懲治和預防領(lǐng)導干部腐敗體系建設，具有十分重要的意義。國稅系統開(kāi)展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是黨和國家賦予的重要職責。各級國家稅務(wù)局要充分認識貫徹落實(shí)《規定》的必要性、重要性、緊迫性，增強做好經(jīng)濟責任審計工作的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，切實(shí)擔負起職責，把開(kāi)展經(jīng)濟責任審計工作作為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加強干部監督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的重要抓手，認真研究解決當前經(jīng)濟責任審計工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題，把《規定》提出的新要求落到實(shí)處，推動(dòng)國稅系統經(jīng)濟責任審計工作的全面深入開(kāi)展。國稅系統各級主要領(lǐng)導要依法依規自覺(jué)接受、主動(dòng)配合經(jīng)濟責任審計。
二、建立健全機構，加強經(jīng)濟責任審計的組織領(lǐng)導
各級國家稅務(wù)局要按照《規定》要求，強化組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，為經(jīng)濟責任審計工作的正常開(kāi)展提供必要的保證。
（一）成立經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。各級國稅局要充分發(fā)揮領(lǐng)導小組在經(jīng)濟責任審計中的組織協(xié)調、政策指導和監督檢查作用。要在今年內完成領(lǐng)導小組的機構設置，領(lǐng)導小組由分管督察內審工作的局領(lǐng)導擔任組長(cháng)，由紀檢監察、人事、巡視等部門(mén)和負責督察內審工作的部門(mén)組成。領(lǐng)導小組的主要職責是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作出現的問(wèn)題。
（二）設立領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組下設辦公室，與同級督察內審部門(mén)或牽頭負責經(jīng)濟責任審計工作的部門(mén)合署辦公，負責日常工作。領(lǐng)導小組辦公室主任為同級督察內審部門(mén)或牽頭負責經(jīng)濟責任審計工作部門(mén)的副職領(lǐng)導或者同職級領(lǐng)導，工作人員由領(lǐng)導小組成員部門(mén)的有關(guān)同志組成。辦公室的主要職責是研究起草經(jīng)濟責任審計規章制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟責任審計計劃草案，總結推廣經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗，督促落實(shí)領(lǐng)導小組決定的有關(guān)事項。
（三）健全完善協(xié)作配合工作機制。建立健全領(lǐng)導小組議事規則及其辦公室工作規則等規章制度。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職能分工，認真履行部門(mén)職責，加強部門(mén)間協(xié)作配合，完善工作機制，共同做好經(jīng)濟責任審計工作。
三、明確審計對象范圍，全面實(shí)施國稅系統領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計
除省、市、縣國家稅務(wù)局局長(cháng)應當進(jìn)行經(jīng)濟責任審計外，根據《規定》要求，下列領(lǐng)導干部也應作為國稅系統經(jīng)濟責任審計對象：
（一）省、市、縣國家稅務(wù)局黨組書(shū)記；
（二）省、市國家稅務(wù)局下屬的、獨立核算的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導干部；
（三）省、市、縣國家稅務(wù)局主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；
（四）上級領(lǐng)導干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導干部；
（五）上級領(lǐng)導干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導干部但不實(shí)際履行經(jīng)濟責任時(shí)，實(shí)際負責本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導干部。
直轄市和副省級城市區級國家稅務(wù)局所屬的稅務(wù)分局局長(cháng)、稅務(wù)所所長(cháng)是否納入審計范圍，由各省、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局依據情況自行確定。
上級領(lǐng)導干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導干部，且實(shí)際履行經(jīng)濟責任的，對其進(jìn)行經(jīng)濟責任審計時(shí)，審計內容應當僅限于其所兼職務(wù)應當履行的經(jīng)濟責任。
四、強化任中經(jīng)濟責任審計，加強領(lǐng)導干部監督管理
領(lǐng)導干部在同一崗位任職滿(mǎn)三年和成為晉升領(lǐng)導職務(wù)考察擬任人選的，均應實(shí)施任中經(jīng)濟責任審計。
對晉升領(lǐng)導職務(wù)考察擬任人選的領(lǐng)導干部應當按照中發(fā)[2002]7號文件規定在考察環(huán)節進(jìn)行任中經(jīng)濟責任審計，并將審計結果報告作為決定其職務(wù)任命的重要依據。
領(lǐng)導干部的離任審計，應實(shí)行先審后離。因特殊原因，經(jīng)黨組研究決定，也可以在不再擔任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行審計。
五、合理劃分經(jīng)濟責任審計管轄權，明確審計職責
各級國家稅務(wù)局要按照"誰(shuí)任命、誰(shuí)審計"的原則合理劃分領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計管轄權，明確審計職責。對應在考察環(huán)節進(jìn)行的領(lǐng)導干部任中經(jīng)濟責任審計由考察機關(guān)的督察內審部門(mén)負責組織實(shí)施?？h（縣級市）國家稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(cháng)由省、自治區國家稅務(wù)局任命的，其經(jīng)濟責任審計可授權所在地市國家稅務(wù)局審計。督察內審部門(mén)履行審計職責有困難的，可報請局黨組批準，委托下級國家稅務(wù)局實(shí)行委托審計。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的管轄機關(guān)與其所在單位稅收執法督察、內部財務(wù)審計的管轄機關(guān)不一致的，實(shí)施經(jīng)濟責任審計時(shí)應加強溝通協(xié)調，合理安排。
六、進(jìn)一步規范審計內容、審計評價(jià)、責任界定，完善審計程序，增強經(jīng)濟責任審計的針對性、科學(xué)性和有效性
（一）深化審計內容，突出審計重點(diǎn)。各級國家稅務(wù)局要按照《規定》的要求，以促進(jìn)領(lǐng)導干部推動(dòng)國稅系統科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導干部任職期間所在單位財政、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎，以稅收管理和財務(wù)管理風(fēng)險為導向，緊密結合本級審計對象的工作范圍、目標和特點(diǎn)，分級制定領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內容規范，為被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任提供指引和遵循，為審計實(shí)施和審計評價(jià)提供依據。
（二）規范審計評價(jià)，嚴格責任界定。各級國家稅務(wù)局要圍繞領(lǐng)導干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完成所在單位發(fā)展目標以及單位事業(yè)發(fā)展規劃、業(yè)務(wù)工作思路和政策措施的制定和效果；領(lǐng)導干部各項重大經(jīng)濟決策的合法性、程序的規范性、執行的有效性和效果；領(lǐng)導干部所在單位財政財務(wù)收支的真實(shí)性和合法性；領(lǐng)導干部所在單位內部管理制度的建立及執行情況；領(lǐng)導干部個(gè)人遵守有關(guān)廉政規定等方面的情況，分級制定經(jīng)濟責任審計評價(jià)基本框架，確立科學(xué)的評價(jià)指標體系。對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任過(guò)程中存在的問(wèn)題，要按照《規定》規定的“直接責任”、“主管責任”、“領(lǐng)導責任”三種責任類(lèi)型，進(jìn)行責任界定。
（三）完善審計程序,改進(jìn)審計工作。在現行審計程序的基礎上,按照《規定》的要求，各級國家稅務(wù)局督察內審部門(mén)在實(shí)施經(jīng)濟責任審計過(guò)程中要認真聽(tīng)取被審計領(lǐng)導干部所在單位領(lǐng)導班子成員的意見(jiàn)；經(jīng)濟責任審計結果報告應當報送至本級國家稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(cháng)，抄送領(lǐng)導小組各成員單位；落實(shí)經(jīng)濟責任審計報告異議復查、復核規定。
七、加強組織管理，切實(shí)提高經(jīng)濟責任審計工作的效率和水平
各級國家稅務(wù)局要加強經(jīng)濟責任審計隊伍建設、制度建設和組織管理，保證經(jīng)濟責任審計工作的正常開(kāi)展，切實(shí)提高經(jīng)濟責任審計工作的效率和水平。
（一）加強經(jīng)濟責任審計隊伍建設。各級國稅局要從保證經(jīng)濟責任審計工作的正常開(kāi)展出發(fā)，按照專(zhuān)業(yè)化的要求，配備充實(shí)督察內審人員。省級國家稅務(wù)局的督察內審部門(mén)至少要確定1人專(zhuān)職負責經(jīng)濟責任審計日常工作。
（二）加強經(jīng)濟責任審計制度建設。各級國家稅務(wù)局及其督察內審部門(mén)要從貫徹落實(shí)《規定》統一要求，更好地開(kāi)展本級經(jīng)濟責任審計工作出發(fā)，合理規劃和設計經(jīng)濟責任審計制度框架，重點(diǎn)加強經(jīng)濟責任審計內容和評價(jià)指標、審計程序和流程、審計質(zhì)量管理與審計責任約束、審計結果運用等基本制度建設，逐步建立健全科學(xué)合理、系統規范、切實(shí)可行的經(jīng)濟責任審計制度體系，將經(jīng)濟責任審計工作納入制度化、規范化的軌道。
（三）加強經(jīng)濟責任審計工作組織管理。各級國家稅務(wù)局要在堅持實(shí)行例行任中經(jīng)濟責任審計和考察環(huán)節任中經(jīng)濟責任審計的前提下，加強審計計劃管理，統籌安排和協(xié)調開(kāi)展任中和離任經(jīng)濟責任審計工作。整合督察內審監督方式，盡量做到經(jīng)濟責任審計與稅收執法督察、財務(wù)審計結合進(jìn)行，充分利用督察內審有限的人力資源，保證經(jīng)濟責任審計工作的開(kāi)展。實(shí)行經(jīng)濟責任審計工作年度報告制度，下級經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組辦公室應向上級經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組報告全年經(jīng)濟責任審計工作開(kāi)展情況。各級經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組及其辦公室要加強檢查指導，組織開(kāi)展調研、座談、培訓、經(jīng)驗交流等工作，努力提高經(jīng)濟責任審計工作水平。
