十多年來(lái)，盡管我國的注冊稅務(wù)師行業(yè)尚處在發(fā)展的初級階段，但注冊稅務(wù)師對維護國家稅收收入增長(cháng)，減少稅收流失，保證國家稅收法律法規正確貫徹實(shí)施；對我國稅收征管改革的深化、稅收服務(wù)體系的建立及國家稅收收入的穩定增長(cháng)都起到了重要的作用；發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)，可以大大降低稅收征收成本、提高征稅效率和質(zhì)量。
十多年來(lái)中國注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展步伐非常遲緩，制約行業(yè)發(fā)展的障礙一直存在。發(fā)展是中國注冊稅務(wù)師行業(yè)的第一要務(wù)，要加快行業(yè)前進(jìn)的步伐，必須盡快邁過(guò)四道“門(mén)檻”。
門(mén)檻一 行業(yè)定位不準確
中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展遲緩的原因首先在于沒(méi)有正確的行業(yè)定位。在2004年召開(kāi)的“中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )第三屆全國代表大會(huì )”上，謝旭人局長(cháng)對注冊稅務(wù)師行業(yè)進(jìn)行了準確定位，“注冊稅務(wù)師行業(yè)是促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國社會(huì )主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。”
中國注冊稅務(wù)師是共和國的稅收衛士，在堵塞稅收漏洞、減少稅收流失、降低稅收成本的工作中發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)我國稅收增幅及增長(cháng)絕對額都比較大，這與注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展和執業(yè)注冊稅務(wù)師的辛勤勞動(dòng)有一定關(guān)系。以江蘇南京石城稅務(wù)師事務(wù)所為例，2001～2003年，石城稅務(wù)師事務(wù)所共為1637戶(hù)企業(yè)納稅人出具企業(yè)所得稅匯算清繳報告，調增應納稅所得額10．33億元，保證了國家稅收的應收盡收。另一方面，發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)還可以大大降低稅收征收成本，為稅務(wù)機關(guān)精兵簡(jiǎn)政創(chuàng )造條件。
長(cháng)期以來(lái)，我國的稅收成本一直居高不下，據測算，1995年以來(lái)我國的征稅費用占稅收收入比重約為3%左右，而美國的征稅成本僅占稅收收入的0.58%。日本僅占1%。究其原因，美國、日本的國家稅務(wù)機關(guān)征收借助了大量社會(huì )中介服務(wù)機構的力量。稅務(wù)代理人承擔了征納關(guān)系中大量的事務(wù)性、服務(wù)性工作。這就大幅度減少了稅收成本。因此加快我國注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展步伐具有極其深遠的意義，然而長(cháng)期以來(lái)，很多人對稅務(wù)師事務(wù)所存在著(zhù)偏見(jiàn)，緊咬住幾個(gè)錯誤不放，有的干脆要置稅務(wù)師這一行業(yè)于死地。對待注冊稅務(wù)師行業(yè)，應該在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展，不可談虎色變，更不能因噎廢食。
門(mén)檻二 法定業(yè)務(wù)未明確
沒(méi)有法定業(yè)務(wù)也是我國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，綜觀(guān)世界各國稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的歷程，法定業(yè)務(wù)的規定是其存在和發(fā)展的重要因素，法定業(yè)務(wù)不但解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也決定著(zhù)行業(yè)生存的必要問(wèn)題。
謝旭人局長(cháng)最近在一次講話(huà)中指出：“盡快明確涉稅鑒證業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)和一般類(lèi)代理業(yè)務(wù)，積極發(fā)展代理業(yè)務(wù)，規范涉稅鑒證類(lèi)業(yè)務(wù)，拓展稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展空間。”這對注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。但真正落實(shí)還須時(shí)日，目前還沒(méi)有對鑒證業(yè)務(wù)的種類(lèi)及范圍，涉稅鑒證的效力、涉稅鑒證的格式等進(jìn)行統一規范和規章，并明確開(kāi)展鑒證業(yè)務(wù)的機構資格和涉稅鑒證的責任等問(wèn)題。
其實(shí)注冊稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)是最有條件解決的：一是《行政許可法》正式實(shí)施后明確涉稅鑒證類(lèi)業(yè)務(wù)為注冊稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)有利于全方位協(xié)稅護稅；二是國家稅務(wù)總局是注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )的主管機關(guān)，可以為注冊稅務(wù)師行業(yè)明確法定業(yè)務(wù)而開(kāi)展相關(guān)工作；三是涉外企業(yè)的所得稅匯算清繳鑒證注冊會(huì )計師行業(yè)已經(jīng)立法，將內資企業(yè)的所得稅匯算清繳鑒證規定為注冊稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)順理成章。
明確涉稅鑒證類(lèi)業(yè)務(wù)問(wèn)題，關(guān)系到稅務(wù)師事務(wù)所的營(yíng)業(yè)規模，關(guān)系到稅務(wù)師事務(wù)所做大做強。沒(méi)有法定業(yè)務(wù)嚴重制約了中國注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展。
門(mén)檻三 考試待遇欠公平
注冊稅務(wù)師資格考試人員相對注冊會(huì )計師資格考試人員的待遇不公平問(wèn)題，也是制約稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的障礙。
首先表現為二者的報考條件不同。“注會(huì )”考試只要求具有高等專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷；而“注稅”考試如果不具有經(jīng)濟類(lèi)、法學(xué)類(lèi)大專(zhuān)畢業(yè)學(xué)歷，則要有從事經(jīng)濟、法律工作8年的工作經(jīng)歷才能報考。“注會(huì )”考試具有會(huì )計或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)即可報考，而“注稅”考試對在全國實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試前按照國家規定評聘的經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計和法律中級職務(wù)人員以及參加考試取得上述資格的人員，還要求從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)滿(mǎn)1年，才能報考。“注會(huì )”考試允許臺灣地區居民及按互惠原則確認的外國籍公民申請參加考試；而”注稅”考試目前則不允許其申請報考。報考條件的差異影響了注冊稅務(wù)師考試的報考人數。
