根據國家稅務(wù)總局出臺的《納稅評估管理辦法》的有關(guān)精神，納稅評估是指稅務(wù)機關(guān)運用數據信息比對分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人申報納稅的真實(shí)性、準確性進(jìn)行分析，通過(guò)稅務(wù)函告、稅務(wù)約談和實(shí)地調查等方法進(jìn)行核實(shí)，從而做出定性、定量判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。這其中稅務(wù)機關(guān)運用數據信息比對分析，主要借助機算計輔助比對，但因計算機網(wǎng)絡(luò )并不完善，所獲取信息數據有一定的局限性，日常稅務(wù)機關(guān)的納稅評估在基層主要還是以人工分析為主。因此，納稅評估人員的知識結構、專(zhuān)業(yè)技能直接影響納稅評估的質(zhì)量。從納稅評估工作需要評估人員既精通稅收業(yè)務(wù)知識、財會(huì )知識，又能熟練操作計算機，而且能夠依據國家的稅收政策及自身綜合知識和素質(zhì)，進(jìn)行定性與定量分析的復雜的要求來(lái)看，具備這樣條件的稅收評估員并不多見(jiàn)，在如何解決納稅評估人員不足機制時(shí)，注稅行業(yè)的注冊稅務(wù)師應是一個(gè)較合適的服務(wù)主體，注冊稅務(wù)師所具備的專(zhuān)業(yè)知識和技能，能夠為納稅評估提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
一是注冊稅務(wù)師為納稅評估提供服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)加強稅收管理，建立以納稅評估為核心，稅收征收、稅收稽查等新型稅收管理模式的需要。納稅評估作為稅收征收和稅收稽查的中間環(huán)節，其本質(zhì)是連慣前后二者的職能，讓稅收管理沿著(zhù)良性的道路發(fā)展下去，達到最佳的稅收管理結果。也就是以納稅人主動(dòng)申報納稅為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，以納稅評估為核心，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理的現代新型稅收征管模式。這里以納稅評估為核心，是在納稅人主動(dòng)申報的基礎上，對納稅人的申報資料的真實(shí)性、準確性進(jìn)行分析、核實(shí)。從另一個(gè)角度來(lái)看，納稅人主動(dòng)申報資料正確與否，直接影響納稅評估的質(zhì)量，而注冊稅務(wù)師在實(shí)際涉稅服務(wù)中，有一部分的專(zhuān)業(yè)職能也就是為納稅人提供代理納稅申報等涉稅服務(wù)。如果注冊稅務(wù)師在納稅人主動(dòng)申報的這個(gè)環(huán)節，把握住納稅申報的準確與真實(shí)性，接下來(lái)稅務(wù)機關(guān)的納稅評估必然水到渠成。因為，注冊稅務(wù)師的本職也是維護是國家稅收征收、保障納稅人合法的權益等，作為中介性質(zhì)的注冊稅務(wù)師客觀(guān)公正的做好涉稅服務(wù)是其基本職責要求。因此，注冊稅務(wù)師可為納稅評估提供服務(wù)，而且這個(gè)服務(wù)是前瞻性的服務(wù)，對建設新型現代稅收征管模式有重要的意義。
二是注冊稅務(wù)師為納稅評估提供服務(wù)是注稅行業(yè)發(fā)展的需要。注冊稅師行業(yè)從誕生那時(shí)起，就注定要為納稅人和稅務(wù)機關(guān)等稅收事業(yè)服務(wù)。注冊稅務(wù)師是國家稅務(wù)總局為進(jìn)一步強化稅收管理，為納稅人提供更完善的納稅服務(wù)，而建立起來(lái)的一種涉稅服務(wù)行業(yè)。凡是相關(guān)涉稅的服務(wù)項目，注冊稅務(wù)師行業(yè)都有責任積極的參與，這不僅是注稅行業(yè)的屬性所決定，而且也是進(jìn)一步落實(shí)《注冊稅務(wù)師管理辦法》中的要求，大力發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)的需要。稅務(wù)機關(guān)的納稅評估，在某種方式上是一種查資料，案頭分析的稅收管理方法，也是稅務(wù)機關(guān)，面對日新月異的經(jīng)濟發(fā)展，稅收管理進(jìn)一步復雜，在積極引起國外先進(jìn)管理經(jīng)驗基礎上發(fā)展起來(lái)的一個(gè)稅收管理活動(dòng)。應當說(shuō)，納稅評估把稅收的強制性和剛性的一面暫時(shí)隱去，出現在納稅人面前的是函告、約談等服務(wù)式的專(zhuān)家評估，注冊稅務(wù)師涉稅服務(wù)與其有異曲同工之處，都是為在納稅人和稅務(wù)機關(guān)建設起一個(gè)溝通交流的方式方法，而這個(gè)方式方法其中之一就是納稅評估。評估的本質(zhì)是相互平等的論證某個(gè)疑點(diǎn)和焦點(diǎn)，最后能夠取得一致意見(jiàn)。稅務(wù)機關(guān)在進(jìn)行這項工作時(shí)，已經(jīng)把稅務(wù)機關(guān)自身放置在一個(gè)與納稅人平等的基礎上進(jìn)行函告、約談，并沒(méi)有立即跟進(jìn)采取強制措施。通俗的講，納稅評估就是一次“友情提醒”，讓納稅人及時(shí)改正不當的思想和行為。以上納稅評估各種服務(wù)方法和措施與注冊稅務(wù)師日常工作要求基本相一致，而且注冊稅務(wù)師的服務(wù)更能取得納稅人的認可和信任，因為注冊稅師在涉稅服務(wù)中沒(méi)有行政色彩，納稅人對此較放心和偏愛(ài)，可以說(shuō)注冊稅務(wù)師的服務(wù)是納稅人真正需要的服務(wù)。因此，注冊稅務(wù)師為納稅評估提供服務(wù)是注稅行業(yè)發(fā)展的需要，也是納稅服務(wù)理念建設的結果。
三是注冊稅務(wù)師為納稅評估提供服務(wù)是政府采購中介服務(wù)項目。建設高效的政府，打造新型的征納關(guān)系，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )的必然。其中政府采購中介服務(wù)，把一部分服務(wù)職能打包給社會(huì )中介服務(wù)去完成，不僅從效率上提高政府的形象，而且在成本和效益上會(huì )有大的突破。稅務(wù)機關(guān)的一些涉稅服務(wù)職能，完全能夠用政府采購的方式，借住社會(huì )中介力量和能力，去更好的完成納稅服務(wù)項目，這不僅解放了稅務(wù)機關(guān)復雜繁瑣的稅收環(huán)節，而且能夠大大降低稅收征收成本。國外的稅收管理在很大程度上都是依靠社會(huì )中介力量來(lái)完成事務(wù)性的稅收工作，稅務(wù)機關(guān)主要精力都集中在選案稽查、打擊違法行為上。納稅評估，納稅自查之類(lèi)事務(wù)性的工作都由社會(huì )中介機構去完成，這是減少政府運營(yíng)成本，節約納稅人貢獻的稅收，維護稅務(wù)機關(guān)執法形象，真正為納稅人所想，體現為納稅人服務(wù)的理念所在。注稅行業(yè)作為稅收管理中的社會(huì )中介稅收專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，對于稅收事務(wù)性的項目有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢，納稅評估僅是其中之一。因此，把納稅評估的工作作為政府采購中介服務(wù)的項目，其一是對稅務(wù)機關(guān)有利，降低了稅收管理成本，減少了稅務(wù)機關(guān)涉稅風(fēng)險，其二是對納稅人也有益。納稅人并不希望任何涉稅事項都直接與稅務(wù)機關(guān)打交道，他們更多的精力需要用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。稅務(wù)機關(guān)上門(mén)指導盡管是服務(wù)行為，但納稅人認為，稅務(wù)機關(guān)上門(mén)就是為了稅而來(lái)，納稅人有著(zhù)本能的排斥。如果這些事務(wù)性的事情由注冊稅務(wù)師去服務(wù)辦理，其內容和行為就發(fā)生本質(zhì)的變化，納稅人更愿意接受一個(gè)中介的服務(wù)，注冊稅務(wù)師與納稅人沒(méi)有利益的沖突，更容易溝通和交流。所以說(shuō)納稅評估作為政府采購項目，注冊稅務(wù)師有條件有能力為此提供服務(wù)。（萬(wàn)利 2010-11-25）
