十六屆六中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )全局出發(fā)提出的重大戰略任務(wù)，反映了建設富強、民主、文明和諧的社會(huì )主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要的理論意義和現實(shí)意義。
構建和諧社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加完善、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，是我們每個(gè)人的愿望和期待。它的實(shí)現，離不開(kāi)全社會(huì )的共同努力、離不開(kāi)政府的因勢利導和宏觀(guān)調控、離不開(kāi)文明富庶的經(jīng)濟社會(huì )支撐，也離不開(kāi)一個(gè)堅實(shí)、穩固的財力保障，離不開(kāi)一個(gè)法治、公平、文明、效率的和諧稅務(wù)代理環(huán)境。從這一意義上看，構建和諧的稅務(wù)代理環(huán)境是全面建設和諧社會(huì )的有機組成部分和重要保證，同時(shí)也是我們需要研究和解決的一個(gè)重要課題。
稅收從來(lái)都是與國家、社會(huì )緊密聯(lián)系的一個(gè)分配范疇，反映了國家與社會(huì )成員之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。稅收不僅具有籌集財政收入的職能，而且具有調節經(jīng)濟和調節分配的作用。稅怎么收，怎么用，是構建和諧社會(huì )的重要保障。
和諧的稅務(wù)代理環(huán)境，應該具有法治、公平、文明、高效、廉潔的特征。就稅務(wù)代理中介內部而言，表現為代理人員規范自律、各盡其能，和諧相處，活力迸發(fā)，稅務(wù)代理事業(yè)全面、穩步、協(xié)調、持續發(fā)展。就稅務(wù)代理部門(mén)外部而言，表現為其與稅務(wù)人、納稅人以及其他部門(mén)的關(guān)系處于共進(jìn)共贏(yíng)和諧發(fā)展的狀態(tài)
注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所是加強稅收管理、促進(jìn)納稅人依法納稅、規范稅收秩序的一支涉稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍。十多年來(lái)，在國家稅務(wù)總局和中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )的管理和指導下，注稅行業(yè)在各個(gè)方面的發(fā)展都取得了長(cháng)足的進(jìn)步。
一方面，發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)有利于稅務(wù)機關(guān)提高稅收征管質(zhì)量和效率。依法加強稅收征管，做到應收盡收，是稅務(wù)部門(mén)遵循的組織收入原則。稅務(wù)部門(mén)在堅持依法治稅的同時(shí)，依靠稅務(wù)師這支社會(huì )力量來(lái)參與稅收征管，構建“專(zhuān)業(yè)管稅、社會(huì )中介機構護稅”的齊抓共管格局，是提高稅收征管質(zhì)量的重要措施。特別是充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師的涉稅鑒證作用，對企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除、稅前彌補虧損、所得稅匯算清繳納稅申報等涉稅事項，予以審核鑒證，嚴格把關(guān)，可以大大提高稅務(wù)機關(guān)受理納稅申報或審批事項的準確率和工作效率，盡可能地避免國家稅收的流失。
另一方面，發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)有利于提高納稅人申報的準確率，維護其合法權益。我國實(shí)行多稅種、多環(huán)節、多層次的復合稅制，納稅人通過(guò)委托注冊稅務(wù)師輔導把關(guān)，或把一些政策性強、技術(shù)難度高的復雜涉稅事項委托給稅務(wù)師代為辦理，能夠進(jìn)一步提高其納稅申報的準確率，并正確履行納稅義務(wù)，減少不應有的涉稅違章行為和受到不必要的稅務(wù)處罰。
注冊稅務(wù)師行業(yè)己經(jīng)成為我國新的社會(huì )階層的重要成員，肩負著(zhù)在全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程中，涉稅鑒證和涉稅服務(wù)的雙重職能，并起著(zhù)協(xié)稅、護稅、辦稅的重要職能。但是，目前注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展通道仍未完全打開(kāi)，一些業(yè)界近年來(lái)普遍關(guān)注的冰點(diǎn)問(wèn)題未見(jiàn)解凍，我國在處理注冊稅務(wù)師與稅務(wù)機關(guān)執法的兩者關(guān)系上，無(wú)論在認識上，還是在操作中都出現了一些扭曲，以我國的稅務(wù)代理環(huán)境而言，離“和諧”的境界還有一段距離，也還有不斷加以完善和發(fā)展的空間。
進(jìn)一步理順稅務(wù)代理與稅收工作的關(guān)系，構建和諧稅務(wù)代理環(huán)境，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的作用，強調注冊稅務(wù)師自律，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)依法治稅，是當務(wù)之急，筆者認為首先要落實(shí)三件事，第一政府放權，第二行業(yè)自律，第三監管有力。
一、 政府放權
行業(yè)的行政管理和自律管理工作的開(kāi)展在公共服務(wù)型政府建設過(guò)程中，一定要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的主導作用，實(shí)現政府與社會(huì )的合理分權，把一些權力下放給社會(huì )。
1、行業(yè)協(xié)會(huì )是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，其作用的發(fā)揮與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)育程度和政府機構改革、職能轉變的進(jìn)程緊密相連。要想讓行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮更大作用，政府有關(guān)部門(mén)首先應該轉變觀(guān)念，為行業(yè)協(xié)會(huì )“松綁”，營(yíng)造寬松環(huán)境，不能用行政的老辦法來(lái)“管”行業(yè)協(xié)會(huì )。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的愈趨深入，政府職能轉變己成為當前進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革中的頭等大事，政府對行業(yè)的管理，指向政策層面的宏觀(guān)管理，而對行業(yè)政策的執行，則依托行業(yè)組織的自律管理。注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )應盡快實(shí)現真正的民間化。
2、要全面落實(shí)貫徹十六屆六中全會(huì )精神。中央在《決定》中明確指出，要建設服務(wù)型政府，強化社會(huì )管理和公共職能。要推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。要健全社會(huì )組織，增強服務(wù)社會(huì )功能。堅持培育發(fā)展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì )組織的政策，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體的社會(huì )功能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
中央政策己為注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展指明了方向，為注稅行業(yè)快速健康發(fā)展提供了歷史性機遇。
3、要落實(shí)國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟師董樹(shù)奎的指示：各級稅務(wù)機關(guān)要大力支持和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展完善制度和辦法，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。認真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“要繼續推進(jìn)政企分開(kāi)，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好”的要求。
二、 協(xié)會(huì )自律
增強自律意識，加強自律管理是注冊稅務(wù)師行業(yè)職責要求。行業(yè)協(xié)會(huì )自律已成為市場(chǎng)機制作用的重要表現形式。行業(yè)自律與行政監管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監管大多針對結果，行業(yè)自律則關(guān)注過(guò)程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現的問(wèn)題，更有效率且成本較低。
國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。守法和誠信應是注冊稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員的基本準則。”“要求建立統一、開(kāi)放、競爭有序的稅務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)體系。既是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展提出了新的更高的要求。”注冊稅務(wù)師行業(yè)必須要把嚴格自律當作是執業(yè)的基本準則。行業(yè)協(xié)會(huì )內部必須自律、規范，否則政府轉移出來(lái)的職能，只會(huì )讓“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”。
1、必須健全行業(yè)協(xié)會(huì )法人治理結構。協(xié)會(huì )的組織機構應按科學(xué)的法人治理結構進(jìn)行規范，明確會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )、會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的職權。協(xié)會(huì )在機構、人員、資產(chǎn)等方面與政府部門(mén)要全面脫鉤?，F職黨政公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )兼任領(lǐng)導職務(wù)。使注稅行業(yè)協(xié)會(huì )真正起到“服務(wù)企業(yè)、規范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的作用。
2、強化會(huì )員服務(wù)工作，切實(shí)滿(mǎn)足會(huì )員自身發(fā)展的需要。協(xié)會(huì )對會(huì )員的服務(wù)，包涵的內容十分廣泛，是多層次、全方位的。當前，我們要在繼續加強作風(fēng)建設、強化服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的基礎上，重點(diǎn)拓展為會(huì )員服務(wù)的品種，特別是要針對會(huì )員的緊要需求，加強對其執業(yè)活動(dòng)的支持和服務(wù)。
為會(huì )員提供執業(yè)技術(shù)支持，積極開(kāi)展與執業(yè)活動(dòng)相關(guān)的信息服務(wù)，幫助會(huì )員防范和化解執業(yè)風(fēng)險，成為會(huì )員執業(yè)強有力的技術(shù)后盾；維護會(huì )員合法權益、改善會(huì )員執業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展法律援助和對外協(xié)調；在職業(yè)能力框架建設的基礎上，對會(huì )員的培訓需求進(jìn)行深入調研、分析，進(jìn)一步改進(jìn)培訓制度、培訓方式和培訓內容；幫助和指導執業(yè)機構搞好自身建設，促進(jìn)執業(yè)機構的健康發(fā)展。
此外，非執業(yè)會(huì )員工作在企業(yè)、院校和政府機關(guān)等各個(gè)重要領(lǐng)域，也是協(xié)會(huì )會(huì )員的重要組成部分。我們要了解和掌握非執業(yè)會(huì )員對協(xié)會(huì )服務(wù)的需求，盡快開(kāi)展對非執業(yè)會(huì )員的各項服務(wù)管理工作。
4、要研究成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。吸收優(yōu)秀會(huì )員和有關(guān)方面專(zhuān)家參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的工作，逐步建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)自律委員會(huì )，以充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對協(xié)會(huì )工作的技術(shù)支持作用，健全和完善協(xié)會(huì )的服務(wù)和管理職能。
5、提高自律管理水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會(huì )是行業(yè)自律組織，是行業(yè)組織就要維護行業(yè)利益，就要為行業(yè)服務(wù)、為事業(yè)發(fā)展服務(wù)；是自律組織就要有管理，就要對會(huì )員有約束力。實(shí)行自律管理，協(xié)會(huì )決策要體現行業(yè)利益，協(xié)會(huì )管理也要代表行業(yè)利益，要具有約束會(huì )員行為的功能和水平，制止個(gè)別會(huì )員的不當行為，維護行業(yè)整體聲譽(yù)和形象，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
三、監督有力
注冊稅務(wù)師管理中心作為稅務(wù)機關(guān)主管注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理工作的職能部門(mén)，要以強化行業(yè)監管為重點(diǎn)，不斷提高管理水平。
1、必須糾正，個(gè)別地市的注冊稅務(wù)師管理中心的工作重點(diǎn)，放在參與協(xié)會(huì )的日常管理，代替協(xié)會(huì )進(jìn)行自律管理，不放心或不愿意協(xié)會(huì )自律管理，自己即是裁判員、又是運動(dòng)員的錯誤作法。
2、管理中心要建立健全行業(yè)監管制度，配套管理辦法。對一些嚴重滯后或阻礙行業(yè)發(fā)展的管理制度和辦法予以廢止；對不適應行業(yè)發(fā)展的規定進(jìn)行調整和完善；對有利于行業(yè)發(fā)展的制度盡快建立和細化。
3、各級注冊稅務(wù)師管理中心一定要適應形勢的變化，將行政管理工作的重點(diǎn)，由組織考試和審批管理，轉移到對稅務(wù)師事務(wù)所的資質(zhì)和執業(yè)規范的管理和監督上來(lái)。要增強責任意識，解決對行業(yè)監管缺位或不到位的問(wèn)題，要按照“依法監管、支持發(fā)展、規范行為、利益脫鉤”的要求，大膽行使管理職權，切實(shí)履行監管職責，不斷提高管理水平，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)靠良性競爭求發(fā)展，靠提高服務(wù)質(zhì)量和效率求發(fā)展，靠提高社會(huì )信譽(yù)求發(fā)展。
4、加強稅務(wù)師事務(wù)所的資質(zhì)和執業(yè)規范管理，各級稅務(wù)師管理中心一定要加強制度建設、監督檢查和基礎性工作。
相信在國家稅務(wù)總局的指導、監督、和支持下，隨著(zhù)注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )在建立從業(yè)規范、強化資格管理、開(kāi)展自律監管、維護運行機制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng )新等方面發(fā)揮的作用日益重要，注冊稅務(wù)師隊伍將成為一支促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國稅收事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)征納雙方的互敬、互諒和互助關(guān)系，構建和諧的稅務(wù)代理環(huán)境的重要力量。
