《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》己由中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )下發(fā)執行。注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理，是本行業(yè)依據國家有關(guān)法律、行政法規和職業(yè)道德所實(shí)施的管理，是行業(yè)的團體和個(gè)人在執業(yè)及相關(guān)活動(dòng)中應遵循的規范。這是注稅行業(yè)管理的基礎，是行業(yè)管理的制度保障。加強注冊稅務(wù)師行業(yè)管理，關(guān)鍵要靠自律。認真貫徹落實(shí)這項重要制度，中稅協(xié)、地方協(xié)會(huì )將在自律管理中發(fā)揮主導作用，其必將使注稅行業(yè)更規范，更壯大，更健康地發(fā)展。
一、轉變行業(yè)協(xié)會(huì )的定位 是實(shí)現行業(yè)自律的基石
注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )作為稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)以外的“第三部門(mén)”，既是溝通稅務(wù)機關(guān)、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，又是社會(huì )多元利益的協(xié)調機構，也是實(shí)現行業(yè)自律、規范行業(yè)行為、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會(huì )中介組織，其功能是非政府公共行政的重要內容。行業(yè)協(xié)會(huì )公共行政的權威，或源自組織成員的集體委托與授權，或源自法律的授權，或源自社會(huì )公認的、與專(zhuān)業(yè)能力相聯(lián)系的公共信任與認可，具有較強的公共性。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會(huì )自治機制往往能取得更好的效果，2005年2月21日國家稅務(wù)總局錢(qián)冠林同志代表總局黨組，在中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )成立十周年座談會(huì )上強調：“各省注冊稅務(wù)師管理中心和注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )一套人馬、兩塊牌子的規定停止執行，各地要按總局的要求，認真細致地做好人員和職能分離工作。”
2006年3月2日國家稅務(wù)總局董樹(shù)奎總經(jīng)濟師，在全國注冊稅務(wù)師管理工作會(huì )作《開(kāi)拓進(jìn)取扎實(shí)工作切實(shí)加強注冊稅務(wù)師行業(yè)管理》的重要講話(huà)指出：
“2005年根據依法行政、規范行政的要求，總局黨組做出了將注冊稅務(wù)師行業(yè)管理中的行政管理職能與行業(yè)自律管理職能分開(kāi)的決定，總局下發(fā)了國稅函[2005]320號和國稅函[2005]354號文件，分別明確了總局注冊稅務(wù)師管理中心和中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )的職能，在總局的層級上已將行政管理職能與行業(yè)自律管理職能分開(kāi)。各地積極貫徹總局的規定，調整和充實(shí)注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導小組，加強國地稅協(xié)調配合，落實(shí)行業(yè)行政管理的機構人員和職責，不少地區已分別設立了注冊稅務(wù)師管理中心和注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )秘書(shū)處，為加強注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理和自律管理提供了體制保障和組織保證。
各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要充分認識到，自己只有支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展的責任和義務(wù)，絕沒(méi)有干預規范運作和插手事務(wù)所人、財、物等內部事務(wù)的權力。”
1、貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局14號令《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》。這個(gè)辦法作為注冊稅務(wù)行業(yè)的第一個(gè)部門(mén)規章，提升了行業(yè)管理的法律層級，明確了注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )的法律地位。
2、健全行業(yè)協(xié)會(huì )法人治理結構。加強宣傳協(xié)會(huì )不是政府的附屬，而是由地區同業(yè)經(jīng)濟組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營(yíng)利性的以經(jīng)濟為主的社會(huì )法人團體。
3、貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局有關(guān)稅務(wù)局注冊稅務(wù)師管理中心與注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )機構、人員、職責分離的決定。推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )機構、人員、資產(chǎn)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì )在機構、人員、資產(chǎn)等方面與政府部門(mén)全面脫鉤?，F職黨政公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )兼任領(lǐng)導，從組織體制上防止其變成“二政府”，為政會(huì )分離創(chuàng )造條件。為加強注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理和自律管理提供體制保障和組織保證。
二、加強自律管理 是注稅行業(yè)的職責要求
增強自律意識，加強自律管理是注冊稅務(wù)師行業(yè)職責要求。國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。守法和誠信應是注冊稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員的基本準則。”“要求建立統 一、開(kāi)放、競爭有序的稅務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)體系。既是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展提出了新的更高的要求。”注冊稅務(wù)師行業(yè)必須要把嚴格自律當作是執業(yè)的基本準則。
1、遵紀守法。
只有嚴格的遵守稅收法規和相關(guān)法律，才能正確引導納稅人依法納稅，依法維護納稅人合法權益保障國家稅收征納有序，應收盡收；才能獲取各級稅務(wù)機關(guān)的理解，認可和支持；才能使納稅人信賴(lài)，放心委托代理；才能防范稅務(wù)代理風(fēng)險。
2、完善各項內部制度。
完善信用等級管理辦法，制定注冊稅務(wù)師執業(yè)準則，規范稅務(wù)代理機構內部運行機制。稅務(wù)代理機構要健全內部治理結構，提高管理的科學(xué)化利民主化程度。要獨立面向市場(chǎng)，參與公平競爭，提高代理水平。要完善勞動(dòng)人事、分配制度，形成有效的激勵和約束機制，對不符合要求的從業(yè)人員要及時(shí)調整或清理，調動(dòng)員工的積極性。要樹(shù)立質(zhì)量意識，堅持獨立、客觀(guān)、公正的原則，抵制各種違規違紀的行為，樹(shù)立良好的職業(yè)形象，提高代理業(yè)信譽(yù)。
3、誠信執業(yè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，失去誠信也就是失去市場(chǎng)，這是真理。誠信是注冊稅務(wù)師行業(yè)的創(chuàng )業(yè)的基礎、立業(yè)之本和興業(yè)之源，加強誠信執業(yè)，使注冊稅務(wù)師行業(yè)，繼承和弘揚中華民族誠信為本，操守為重的傳統美的，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中介服務(wù)應倡導和堅守公平競爭，實(shí)際上也是誠信的競爭，搞好本行業(yè)的誠信教育才能提高我們的精神境界，堅持客觀(guān)、公正、優(yōu)質(zhì)的原則，認真履行行業(yè)的服務(wù)宗旨，以保證自覺(jué)約束、自我管理，自強發(fā)展。
因此我們必須加強誠信建設，使稅務(wù)代理機構及其從業(yè)人員樹(shù)立以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展的強烈意識，以誠信取信于納稅人，取信于社會(huì )，從而提高社會(huì )認知度，推動(dòng)稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展。任何企業(yè)、經(jīng)濟實(shí)體或中介組織，必須以誠信為本，才能贏(yíng)得市場(chǎng)，贏(yíng)得客戶(hù)。
4、嚴格執行各項獎懲規定。
對嚴格遵守職業(yè)道德，堅持客觀(guān)公正，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)單位和模范工作者要適時(shí)給予表?yè)P和獎勵，并及時(shí)推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗；對玩忽職守，目無(wú)法紀，徇私舞弊給事業(yè)帶來(lái)嚴重損失的要及時(shí)懲處，以好壞兩方面的典型教育廣大會(huì )員，發(fā)揚正氣，克服不正之風(fēng)
三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理的主導作用 提高管理水平
在公共服務(wù)型政府建設過(guò)程中，一定要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，實(shí)現政府與社會(huì )的合理分權，把一些權力下放給社會(huì )。健全行業(yè)協(xié)會(huì )的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐。行業(yè)協(xié)會(huì )在建立從業(yè)規范、強化資格管理、開(kāi)展自律監管、維護運行機制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng )新等方面發(fā)揮著(zhù)主導作用，行業(yè)協(xié)會(huì )自律已成為市場(chǎng)機制作用的重要表現形式。行業(yè)自律與行政監管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監管大多針對結果，行業(yè)自律則關(guān)注過(guò)程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現的問(wèn)題，更有效率且成本較低。
1、加強行業(yè)協(xié)會(huì )黨的建設。
按照黨章規定和有關(guān)要求，在行業(yè)協(xié)會(huì )建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )健康發(fā)展中的重要作用，積極創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )黨建工作領(lǐng)導體制和工作機制，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )黨的建設。
2、強化會(huì )員服務(wù)工作，切實(shí)滿(mǎn)足會(huì )員自身發(fā)展的需要。
協(xié)會(huì )對會(huì )員的服務(wù)，包涵的內容十分廣泛，是多層次、全方位的。當前，我們要在繼續加強作風(fēng)建設、強化服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的基礎上，重點(diǎn)拓展為會(huì )員服務(wù)的品種，特別是要針對會(huì )員的緊要需求，加強對其執業(yè)活動(dòng)的支持和服務(wù)。
為會(huì )員提供執業(yè)技術(shù)支持，積極開(kāi)展與執業(yè)活動(dòng)相關(guān)的信息服務(wù)，幫助會(huì )員防范和化解執業(yè)風(fēng)險，成為會(huì )員執業(yè)強有力的技術(shù)后盾；維護會(huì )員合法權益、改善會(huì )員執業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展法律援助和對外協(xié)調；在職業(yè)能力框架建設的基礎上，對會(huì )員的培訓需求進(jìn)行深入調研、分析，進(jìn)一步改進(jìn)培訓制度、培訓方式和培訓內容；幫助和指導執業(yè)機構搞好自身建設，促進(jìn)執業(yè)機構的健康發(fā)展。此外，非執業(yè)會(huì )員工作在企業(yè)、院校和政府機關(guān)等各個(gè)重要領(lǐng)域，也是協(xié)會(huì )會(huì )員的重要組成部分。我們要了解和掌握非執業(yè)會(huì )員對協(xié)會(huì )服務(wù)的需求，盡快開(kāi)展對非執業(yè)會(huì )員的各項服務(wù)管理工作。
3、要研究成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。
吸收優(yōu)秀會(huì )員和有關(guān)方面專(zhuān)家參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的工作，逐步建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)自律委員會(huì )，以充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對協(xié)會(huì )工作的技術(shù)支持作用，健全和完善協(xié)會(huì )的服務(wù)和管理職能。
4、推進(jìn)執業(yè)保險制度。
風(fēng)險與收益總是并存的，目前注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展也受到執業(yè)風(fēng)險的困擾，事務(wù)所在與客戶(hù)談判時(shí)，往往由于責任賠償問(wèn)題達不成協(xié)議，或者因責任賠償問(wèn)題引起經(jīng)濟糾紛，另外稅收籌劃在帶來(lái)節稅利益的同時(shí)，也存在著(zhù)相當大的風(fēng)險，稅務(wù)代理機構如果無(wú)視這些風(fēng)險的存在，進(jìn)行盲目的稅收代理、稅收籌劃，其結果會(huì )事與愿違，獲得于代理收益不匹配的損失。
因此在注冊稅務(wù)師行業(yè)中推廣執業(yè)保險勢在必行。將部分風(fēng)險轉嫁給保險公司，這既是加強自身風(fēng)險防范能力的一種表現，也是對社會(huì )公眾負責，可以提高社會(huì )信任度。
它有助于提高稅務(wù)師事務(wù)所承擔和規避風(fēng)險的能力，避免因個(gè)別涉稅服務(wù)和涉稅鑒證項目的工作失誤引發(fā)巨額賠償，為事務(wù)所營(yíng)造一個(gè)穩定發(fā)展的環(huán)境；有助于事務(wù)所上規模、上水平，提升競爭力；有助于事務(wù)所樹(shù)立良好的社會(huì )形象，提高注冊稅務(wù)師在社會(huì )公眾中的信賴(lài)程度，從而提升行業(yè)的社會(huì )公信力；同時(shí)因執業(yè)責任保險是國外事務(wù)所接受委托和行業(yè)準入的前提條件，是國際的通行作法，有利于國內事務(wù)所更好地與國際慣例接軌，參與國際市場(chǎng)競爭。
5、提高自律管理水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
協(xié)會(huì )是行業(yè)自律組織，是行業(yè)組織就要維護行業(yè)利益，就要為行業(yè)服務(wù)、為事業(yè)發(fā)展服務(wù)；是自律組織就要有管理，就要對會(huì )員有約束力。實(shí)行自律管理，協(xié)會(huì )決策要體現行業(yè)利益，協(xié)會(huì )管理也要代表行業(yè)利益，要具有約束會(huì )員行為的功能和水平，制止個(gè)別會(huì )員的不當行為，維護行業(yè)整體聲譽(yù)和形象，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
我們相信，隨著(zhù)注冊稅務(wù)師行業(yè)的立法進(jìn)程加快，隨著(zhù)《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》以國家稅務(wù)總局局長(cháng)令的形式發(fā)布實(shí)施，《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》由中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )下發(fā)執行，這是加強行業(yè)管理的兩項重要制度。把行政管理和行業(yè)自律管理緊密結合起來(lái)，必將指導注冊稅務(wù)師行業(yè)健康有序地發(fā)展，把行業(yè)管理工作提高到一個(gè)新水平。
